Portugal: Se presenta un informe sobre la reforma del Estatuto de los Profesionales de la Cultura

Silvia Pascua Vicente

En junio de 2026, la Inspección General de Actividades Culturales (Inspeção Geral das Atividades Culturais – IGAC) publicó el informe de evaluación del Estatuto de los Profesionales de la Cultura (Estatuto dos Profissionais da Área da Cultura – EPAC).

En enero de 2022, entró en vigor el Estatuto de los Profesionales en el ámbito de la Cultura, con el objetivo de establecer un marco jurídico específico para los profesionales del sector cultural, regulando las relaciones laborales y definiendo un conjunto de derechos y obligaciones adaptados a las particularidades de un ámbito caracterizado por la intermitencia, la pluriactividad y la diversidad de formas de ejercicio profesional.

En cumplimiento de la Orden del Ministro de Cultura, Juventud y Deporte (Ministra da Cultura, Juventude e Desporto), de 9 de abril de 2026, se creó el Grupo de Trabajo para la evaluación de la aplicación y revisión del EPAC, al que se encomendó analizar la aplicación del Estatuto, identificar los principales resultados alcanzados, las limitaciones detectadas y las oportunidades de mejora, para llevar a cabo una propuesta de revisión legislativa.

Para ello, el Grupo de Trabajo analizó el marco jurídico nacional y la evolución del Estatuto, realizó un estudio comparado de diversos modelos internacionales – entre los que se incluyó España – y recabó las aportaciones profesionales, entidades representativas y organismos públicos.

De acuerdo con lo dispuesto en el documento, el EPAC ha supuesto un avance significativo en el reconocimiento jurídico y la protección social de los profesionales de la cultura, al establecer un régimen más adaptado a las particularidades del sector. Asimismo, constata un amplio consenso sobre la necesidad de mantener un estatuto específico para estos profesionales.

No obstante, el informe señala que las principales dificultades no derivan del contenido del Estatuto, sino de su implementación práctica. En particular, destaca la baja adhesión al (Registo dos profissionais da área de cultura – RPAC), desarrollado a través de la Ley nº29-B/2022 de 11 de enero, que tiene como objeto una identificación y estructuración de los trabajadores del sector cultural. Según lo dispuesto en el Estatuto, la inscripción en el RPAC es facultativa; sin embargo, será necesario estar inscrito para poder ser beneficiario del régimen especial de protección social.

Asimismo, también se ha destacado la complejidad de los procedimientos administrativos, las dificultades de acceso a los mecanismos de protección social, la percepción de una carga contributiva excesiva y la insuficiente coordinación entre las distintas entidades públicas. También se añade que no hay información clara y accesible sobre el funcionamiento del Estatuto, lo que dificulta tanto su comprensión por parte de los profesionales como su correcta aplicación por las entidades contratantes.

Por otro lado, el documento realiza un análisis comparativo entre las experiencias desarrolladas en otros países, entre los que se incluye España, poniendo de manifiesto que no existe un modelo único de protección para los profesionales de la cultura. Sin embargo, se han identificado una serie de elementos comunes que han permitido una mayor eficiencia en el sector, entre los que destacan la simplificación de los procedimientos administrativos; regímenes de cotización adaptados a la naturaleza intermitente de la actividad; mecanismos específicos de protección social; una mayor coordinación entre las entidades competentes; entre otros.

A continuación, el informe recoge las principales conclusiones de las consultas realizadas a los distintos agentes del sector, así como las principales reclamaciones. Entre ellas destacan el refuerzo de la comunicación y difusión del Estatuto para favorecer un mayor conocimiento de su funcionamiento; la simplificación de los procedimientos; la revisión del régimen contributivo, eliminando situaciones percibidas como de doble cotización o tributación; o el fortalecimiento de la protección social durante los periodos de inactividad.

Asimismo, el informe identifica una baja adhesión al RPAC, señalando que esto se debe principalmente al desconocimiento de las ventajas concretas derivadas de la inscripción, la percepción de que las obligaciones contributivas no se corresponden con los beneficios obtenidos, las dificultades para acceder a las prestaciones sociales, así como la falta de confianza y complejidad burocrática.

En respuesta a estas deficiencias, el Grupo de Trabajo ha establecido una serie de recomendaciones dirigidas a reforzar la eficacia del Estatuto. Algunas de estas recomendaciones se refieren a la revisión del régimen contributivo y de protección social; la simplificación y digitalización de los procedimientos administrativos, entre otras cuestiones. Asimismo, el documento diferencia las principales reclamaciones de los distintos subsectores culturales, que, aunque presentan necesidades específicas, comparten la preocupación por la intermitencia de la actividad profesional y la necesidad de adaptar los mecanismos de protección social a esta situación.

En materia de propiedad intelectual, el documento señala que se han identificado dificultades en la determinación del régimen contributivo aplicable a los ingresos derivados de la creación artística, la explotación económica de las obras y la prestación de servicios profesionales.

Finalmente, el documento concluye sobre la necesidad de clarificar el marco jurídico, tributario y de seguridad social, de forma que sea más sencillo, transparente y eficaz para convertir al Estatuto en un instrumento necesario para el sector cultural.

Tras la publicación del informe, se inició un plazo de consulta pública para que las partes interesadas pudieran presentar sus observaciones y propuestas. Una vez concluido este proceso, el Grupo de Trabajo elaborará un informe final que integrará las aportaciones recibidas y redactará una propuesta de revisión legislativa del EPAC.

Fuentes: Cultura, Juventude e Desporto (Estatuto dos profissionais da Área da Cultura), Instituto Autor (Portugal: Entra en vigor el Decreto – ley n.º 105/2021 por el que se aprueba el estatuto de los profesionales de la cultura; España: El Instituto Autor publica un resumen actualizado de las medidas aprobadas y desarrolladas en el marco del Estatuto del Artista).